Revisorer pekar på stora brister | Nacka kommun

Revisionsbyrån KPMG har genomfört en granskning av två projekt i Nacka kommun: Kyrkviksparken vid Järlasjön och Stadshusparken i centrala Nacka.

Granskningen har fokuserat på kostnadsökningar och hur kommunens interna riktlinjer för investeringsprojekt har efterlevts. KPMG konstaterar att kommunens projektstyrning och kostnadsuppföljning inte är ändamålsenlig och sker utan tillräcklig intern kontroll.

Detta beror på en rad faktorer, bland annat otydliga roller och ansvar, bristande kommunikation och ett ineffektivt rapporteringssystem. Granskningen visar på betydande brister i kommunens internstyrning och kontroll. Dessa brister har i sin tur lett till avsevärda kostnadsökningar och en allmän brist på transparens och ansvarstagande. 

Otydlig organisationsstruktur

Enligt KPMG saknas det tydlighet i roller, ansvar och rapporteringsvägar inom projektorganisationen. Kommunens riktlinjer anger inte tillräckligt tydligt vem som ansvarar för vad och vem som ska rapportera till vem vid kostnadsökningar. Denna otydlighet har lett till att ingen har tagit ett tydligt ansvar för att följa upp kostnader och lyfta problem i tid.

• Otydliga roller och ansvar: Rapporten konstaterar att det saknas tydlighet i roller, ansvar och rapporteringsvägar inom projektorganisationen. Detta har lett till att kostnadsökningar inte har uppmärksammats i tid.
• Bristande samverkansmodell: I fallet med Kyrkviksparken, som involverar två separata instanser (Stadsutveckling och NTN), saknas en tydlig samverkansmodell. Detta har bidragit till otydlighet och ineffektivitet.
• Frekventa personalbyten: Kyrkviksparken har drabbats av frekventa personalbyten i nyckelroller, vilket har försvårat kontinuitet och ansvarstagande.

Bristfällig kostnadsstyrning och uppföljning

Kommunens riktlinjer för investeringsprojekt har varit alltför vaga och gett för lite vägledning i hur kostnadsstyrning ska ske i praktiken. De befintliga systemen för ekonomisk uppföljning och prognostisering beskrivs som undermåliga och inte ändamålsenliga för projekt av denna storlek. Bristen på tydliga riktlinjer och effektiva system har försvårat arbetet med att följa upp kostnader, identifiera risker och fatta välgrundade beslut.

• Avsaknad av detaljerad budget: Kommunen har inte arbetat med detaljerade budgetkalkyler på aktivitetsnivå, vilket har försvårat kostnadsstyrning och uppföljning. Kommunen saknar ett strukturerat arbetssätt när det kommer till ekonomi, prognoser och risker inom projekten.
• Bristande systemstöd: De befintliga systemen för ekonomisk uppföljning och prognostisering beskrivs som undermåliga och otillräckliga för arbetet med ekonomihantering.
• Låg medvetenhet om kostnader: Rapporten identifierar en låg medvetenhet och förståelse kring kostnadsuppföljning inom kommunen, vilket har bidragit till att kostnadsökningar inte har uppmärksammats eller åtgärdats i tid.
• Ignorerande av tumregel: Kommunen har en tumregel om att lyfta kostnadsökningar på 10% eller mer. Det ska leda till en ny bedömning för att utreda ifall det krävs ett nytt investeringsbeslut enligt kommunens riktlinjer. Trots det så har denna regel inte efterlevts i praktiken.

Konsekvenser för Kyrkviksparken

Rapporten konstaterar att kombinationen av bristande kostnadsstyrning och otydlig ansvarsfördelning skapade en situation där kostnaderna för Kyrkviksparken kunde skena iväg utan att åtgärder vidtogs i tid.

• Kraftiga kostnadsöverskridanden: Projektet har drabbats av kraftiga kostnadsöverskridanden, främst inom projekteringsfasen. Kommunens utgifter för projektet var i maj 2024 uppe i 17,6 miljoner kronor, en kostnadsökning med över 10% jämfört med projektets budget. 
• Fördröjningar: Projektet har pausats på grund av kostnadsökningarna, vilket har lett till förseningar.

Konsekvenser för Stadshusparken

• Kostnadsöverskridanden: Även Stadshusparken har drabbats av betydande kostnadsöverskridanden. I augusti 2023 var kostnaderna 3,2 miljoner kronor, 7% över budget, och i september 2023 var kostnaderna uppe i 3,7 miljoner kronor, 22% över budget.
• Felaktig budgetering: Projektets budget har inte beaktat alla kostnader, vilket har bidragit till kostnadsökningen.

Sammanfattning

Både Kyrkviksparken och Stadshusparken har påverkats negativt av bristerna i Nacka Kommuns internstyrning och kontroll. Otydliga roller och ansvar, bristfällig kostnadsstyrning och en låg medvetenhet om kostnader har lett till kraftiga kostnadsöverskridanden och förseningar. Granskningen pekar på ett systematiskt problem inom kommunen, där liknande brister även har identifierats i andra investeringsprojekt.

KPMG rekommenderade att Nacka Kommun vidtar åtgärder för att åtgärda dessa brister, bland annat genom att:

• Se över organisationsstrukturen och tydliggöra roller och ansvar.
• Förbättra systemstödet för ekonomisk uppföljning och prognostisering.
• Öka medvetenheten om kostnader och vikten av kostnadsstyrning.
• Säkerställa att tumregler och riktlinjer efterlevs.
• Genomföra regelbundna genomlysningar av investeringsprojekt.

Totalt beräknas kommunen lagt ut minst 837 miljoner kronor på projekt som nu har stoppats eller bromsats. Vi i Nackalistan har länge lyft problemen med hur det moderatledda styret hanterar skattemedel och tillgångar. Det är hög tid för förändring nu!

Du kan läsa KPMGs rapport här: